【大调研进行时】以群众获得感为落脚点,跑出改革加速度,义乌市勇争“最多跑一次”改革领跑者

无限金华客户端6月13日消息

近年来,义乌市紧紧围绕群众和企业生产活动关系紧密相关的领域和事项,坚持问题导向、效果导向,全面厘清工作中的堵点难点问题,全力推进政务服务“一窗办、一证办、一网办、就近办”,以创新改革换取群众办事的便捷,以简政放权实现优质高效的惠民服务。截至目前,792项群众和企业到政府办事事项全面实现“最多跑一次”,其中172项“一次不用跑”,项均办事材料削减4.27项,削减率65.3%。4月9日,集咨询、查询、预约、办理等全流程服务的网上政务服务系统“义网通办”正式上线,521项民生事项“搬上网”,网上办结实现率达77.6%,日均网上办事4800件,位列县(市、区)第一位。

一、义乌市“最多跑一次”改革情况

(一)聚焦“一窗通办”,做好减法实现“一事一窗一次”。“一窗受理集成服务”是“最多跑一次”改革的牛鼻子,坚持“整体政府”服务人民理念,以减事项、减窗口、减流程推动“一件事”办理。先后分批削减、精简36个部门348项,2017年度总办件量69.4万件,率先在商事登记、不动产、投资项目和民生领域,设立60个“一窗受理”窗口,开展多个部门联合集成办理。如市场主体许可及登记综合窗口可受理市域范围内市场主体相关的所有业务,实现了市场主体登记和个体户登记等一窗办成。目前,“一窗受理”窗口办件每天达3390件,占行政服务中心总办件量的42.9%。同时,针对大调研曝光的税务窗口排长队现象,研究制订了《治理排队十项举措》,加快推进机器换人,实现了排队等候时长不超过30分钟。目前,行政服务中心自助机总量达到82台,日均办450件。如发票申领事项,原先群众到窗口排队约30分钟到1个小时,年办件量5万余件,目前已停止窗口办理,实行自助机统一办理,每天受理200人次,申领发票5000余份。

(二)聚焦“一证通办”,刀刃向内打造“无证明城市”。在前期分批削减材料3140项的基础上,提出了全部取消市域范围内证明的目标,全力打造“无证明城市”。推进数据关联共享,建立公共数据管理平台,有效归集了全市35个部门的164个信息项数据7.1亿条数据。去年10月义乌市率先取消了社保证明,除赴外地办理社保业务、公检法需要外,一律不再要求申请人提交社保证明,改由各单位自行通过公共数据管理平台获取,每年减少群众跑窗口15万人次。4月28日,一次性取消分户证明、思想品德鉴定证明、独生子女证明等第一批12个部门69项证明事项(去年办件17.2万件)。年底前将打造完成“无证明”城市,民生事项50%以上仅凭身份证即可办理,义乌本地专有的企业服务事项(广电、自来水、市民卡和市场摊位证等)将100%实现“一证通办”。

(三)聚焦“一网通办”,“互联网+”实现办事“零次跑”。以大数据理念推进智慧办理,着力构建的“互联网+政务服务”新模式,率先成立数据管理中心,正式上线“义网通办”平台,为群众提供集咨询、查询、预约、办理等全流程服务,实现了“一网受理、一次办成”。目前,521个事项“搬上网”,网办量达44.8万件,其中非工作时间16802件。6月底前拟上线全流程网办1409项,网上办结率可达80.9%。如5月14日推出出生证、落户和医保办理一体化服务,通过“义网通办”平台开发上线新生儿城乡居民医保参保登记模块和缴费模块,公安部门办理完落户手续并生成身份证号码后,办事群众可随时在“义网通办”平台办理新生儿参保登记和缴费。从申请办理到办结在10个工作日内完成,群众无需再跑任何部门,所有办理结果通过快递寄到申请人家中。

(四)聚焦“就近通办”,延伸服务力争“办事不出镇”。加快“最多跑一次”改革向基层延伸,大力推行“市镇一体、全城通办、就近可办”,提升镇街服务基层群众能力,基本实现基层群众不出镇完成各类个人业务办理。目前,小城市试点镇佛堂镇放权122项,其他镇街分别放权90至110项。如在佛堂行政服务中心,投资项目审批、不动产登记、社保医保、公安事务等事项已实现市镇同权、同城通办,2017年办件7.6万件。同时,商事登记、社保、公积金、不动产抵押等62项事项实现向银行网点延伸,2017年代办执照1210份,不动产抵押4375笔,公积金业务3947笔。转外就医、特殊病种等5项医保业务向二级以上医院延伸,2017年代办量达3.2万件。

二、“红马甲领跑”助力“最多跑一次”

义乌市党员干部坚持“五带头”,即忠诚于党我带头、服务人民我带头、转型发展我带头、优良作风我带头、廉洁自律我带头,把“最多跑一次”改革业务工作的难点作为党建工作的重点,聚焦“跑一次没办成”堵点推进作风转变,聚焦“群众少跑腿”痛点推广上门服务,用实实在在的效果,转化为企业群众的获得感。

(一)“红马甲”领办“跑一次没办成”窗口。4月14日,义乌市在全省率先建立跑一次没办成投诉与代办窗口,畅通群众第一时间反映问题、部门第一速度解决问题的渠道。“红马甲”主动服务,各单位党员业务骨干轮流坐班值班,记好民情日记、建好工作台账,市委将“红马甲”服务工作纳入各单位党建责任工作清单,在全市组织工作群里进行每日一晒。截至目前,共受理登记案件59件,其中当场处置21件。

(二)联合支部架起同心桥。推行支部建在“窗口”上,将50多个部门的240余个审批窗口按照业务关联程度进行分类,相应成立13个联合支部,实行对窗口党员统一管理,为推动部门间深度合作提供强有力的组织保障。建立窗口支部与村社代办点结对联系制度,每一个党支部联系100个代办点,常态化开展政策宣传、业务指导等服务。建立健全支部联建、活动联办、服务联动、难题联解“四联”工作机制,共同探讨“最多跑一次”审批工作难点、堵点问题,共商解决对策。

(三)推广红色“跑小二”上门全覆盖。面上铺开,开展“百名局长联村联企双百结对行动”,各单位主要负责人在联系镇街选取1个重点村和1家重点企业开展结对帮扶,深度“把脉”,精确“问诊”,主动提供跑办代办服务。线上推进,税务、医疗等部门相继建立十支专业服务队,每月进村入企开展一线办公。点上带动,各镇街依托基层红色网格全面开展上门服务。稠城街道打造“稠城旗帜”党群志愿服务品牌,组建“红色代办”专业服务队,建立街道代办中心、社区代办站、网格代办点三级红色代办服务体系,网格红色代办员上门走访老弱病残、行动不便人员,主动对接代办办事服务,目前已先后提供代办公积金代缴业务、民政救助等服务419余次。

三、义乌市“最多跑一次”改革的三点启示

(一)时刻牢记初心使命,“为民解忧”是改革根本目的。坚持将群众和企业办事的堵点作为改革的切入点和出发点,把群众获得感作为改革评价的重要标准,群众的需求在哪里,改革攻坚就到哪里。在大调研中,林毅书记带头到行政服务中心蹲点,收集到排队等候时间长、提供证明多、多头多次跑等群众关心的堵点难点问题,当即组织召开研讨会,提出年内建成“无证明城市”的目标,不留退路的实现“老百姓凭身份证在义乌就能办事,企业拿执照在义乌就能办事”。同时,将行政服务中心“跑一次没办成”窗口作为政府自身改革堵点的收集点,以群众关心、抱怨的问题为切入口,由政府部门一把手面对面表态,明确解决问题具体时间表,推动政府刀刃向内改革,交出群众满意答卷。

(二)扎实抓好基层党建,“红色引擎”是改革强大动力。义乌市坚持“改革攻坚到哪里,群众需求在哪里,组织就覆盖到哪里,党员作用就发挥到哪里”的工作理念,在“最多跑一次”改革中,灵活运用党建工作机制,把支部建在“窗口”上,通过支部联建、难题共解,搭起部门间沟通桥。同时,大力推进以党员跑代替群众跑,充分发挥党员五带头作用,瞄准改革盲区,把服务送到神经末梢上,用红色服务跑出红色速度。如廿三里街道为推进“最多跑一次”改革进一步向农村基层延伸,推出线上“点单”与线下“联盟”相结合的模式,街道建立“2名红色代办员+1个‘义网通办’代办点”进驻村党群服务中心的模式,设立红色代办综合服务岗,手把手指导、为村民代办代跑,把服务送到群众的心坎上,每名党员化身红色旗帜,“党员红”遍布街道各个角落。在税务部门自助办税服务区,每天有“红马甲”手把手教业务办理人办理自助业务,平均节省办理人三分之二的等候时间,“跑一次没办成?——找‘红马甲’帮忙!”已经成为办事群众共识。

(三)敢于打破惯性思维,“破旧立新”是改革关键手段。义乌市将“最多跑一次”改革作为撬动其他领域关键改革的重要突破口,秉持“敢为天下先”的改革精神,“瞄准第一干”,争做改革尖兵、标兵,在不触碰法律规章“天花板”的前提下,敢于打破坛坛罐罐,敢于自我否定、打破常规做法,从突破瓶颈到创新路径,实现了“最多跑一次”改革的“乘数效应”。如在省内率先推行“市域环评+环境标准”、“市域能评+能耗标准和水保方案”审批改革,政府自我加压,以平台统一负责的区域整体评价取代企业自行负责的项目独立评价,大幅提高了办事效率。先后共办理环评项目113个,能评项目96个,区域水保项目7个,每个项目减少办理时间至少1个月以上,为企业节省评价成本300余万元。今年4月,环保局服务再升级,形成“代办制+承诺制”环评审批服务新模式,一个月以来已有27个项目“零跑”完成办理。又如探索向社会借力提高办事效率,率先推行施工图联合审查制度,通过政府购买服务方式,公开招选具备资质的审图公司,统一审查建筑、消防、人防、气象施工图,审图时间缩短三分之一,企业每年减少支出1000多万元。

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